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將障礙者納入有計劃搬遷過程

公平調適海平面上升須加強協商與包容

Local resident of Veivatuloa Village in Fiji looks out at seawater flooding around his home at high tide in July 16, 2022. © 2022 Loren Elliot/Reuters

上週,聯合國秘書長古特雷斯針對海平面上升向全球發出求救訊號——拯救我們的海洋。「洶湧海水正向我們所有人襲來,」古特雷斯警告,並迫切請求全球領導人將資源投注於「新的調適和保護措施」。相關措施有必要強調身心障礙者權利。

隨著海平面上升,有計劃搬遷(將整個社區從高風險區域遷往新址的過程)預料將作為所有原地調適措施盡歸失敗後的最後手段而日益常見。這一過程可能採取多種形式。例如,有些社區是自行擬定搬遷計劃並申請政府援助,也有些案例是政府違背居民意願的強迫搬遷。當搬遷不可避免時,人權觀察倡導以人權為基礎的方式,確保受影響社區在過程中能夠表達意見。然而,還有另一個十分重要的問題是搬遷的長期影響,尤其是對於邊緣化群體如身心障礙者而言。

當我向太平洋地區氣候調適專家安卓亞斯・寇弗博士(Dr. Andreas Kopf)請教這個問題,他說:「就我所知,還沒有任何研究明確討論到搬遷論述中的身心障礙者包容問題。」這顯然是非常嚴重的漏洞,因為身心障礙者不僅面臨獨特風險,而且可以為氣候調適措施作出獨特貢獻

2022年對400多個有計劃搬遷案例的分析發現,搬遷社區遭遇許多重大困難,包括計劃過程中的參與不足,以及新位址缺乏關鍵服務。障礙權利運動者暨巴基斯坦全國身心障礙女性論壇(National Forum of Women with Disabilities in Pakistan)執行長艾碧雅・阿克蘭姆(Abia Akram)與我談話時特別強調,搬遷的負面影響會加劇既有的不平等,並對身心障礙者造成不成比例的衝擊,尤其是與「就業、交通和基礎設施便利性」有關的阻礙更為嚴重。

為解決這種不公平,有計劃搬遷措施應該從早期開始並持續與身心障礙者及其代表團體進行協商。身心障礙者已發展出關鍵的靭性策略,有助於更具平等性和包容性的氣候調適。各國政府需要承認他們在政策和實踐方面的貢獻,包括主動邀請身心障礙者參與搬遷計劃的研擬及決策。

隨著氣候衝擊日益迫切,唯有將身心障礙者納入有計劃搬遷過程,才能實現對所有人更為公平、有效的調適。

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